Приватизацията в България (1992 -2012) – Виденов, Костов, Кобург, Станишев 

Приватизационният процес в България започна през 1992 година с приемането на Закона за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия и създаването на Агенцията за приватизация (АП). Продажбата на държавните предприятия в този период се осъществяваше както от Агенцията за приватизация - за по-големите предприятия, така и от отрасловите ведомства.

         През 1996 - 1997 година Центърът за масова приватизация извърши приватизация на държавни предприятия чрез инвестиционни бонове. За продажба бяха предложени пакети акции от 1050 предприятия, в резултат на което са раздържавени активи в размер на 14.58 % от общите активи на държавни предприятия или 22.08 % от подлежащите на приватизация държавни активи.

         През 2002 година е приет нов Закон за приватизация и следприватизационен контрол (ЗПСК), съгласно който цялата дейност по продажбата на държавното участие в предприятията е съсредоточена в Агенцията за приватизация, а приватизацията на общинската собственост се извършва от общинските съвети или определени от тях органи. Отрасловите министерства запазват ролята си на приципал и представител на държавата, като собственик на държавното участие в капитала на дружествата.

         С влизането на ЗПСК в сила,  дейността по следприватизационния контрол е отделена от АП и е съсредоточена в Агенцията за следприватизационен контрол (АСК), която е със статут на самостоятелна агенция към Министерски съвет. Нейната функция е да контролира изпълнението на задължения на новите собственици, поети с приватизационните договори за продажба на държавните предприятия.

         През 2010 година с промяна на ЗПСК бе взето решение АП и АСК да се обединят. Новосформираната Агенция за приватизация и следприватизационен контрол стана единен орган за осъществяване на приватизационни продажби на държавни активи и на следприватизационен контрол.

Резултати от приватизацията

Към настоящия момент е раздържавена по-голяма част от предприятията от основните отрасли на икономиката и ресурсът от дружества с държавно участие, подлежащи на приватизация, е значително ограничен.

Общият размер на приватизираните дълготрайни активи възлиза на 66,26% спрямо размера на всички държавни активи (изчислени на 580 млн. лева по балансова стойност към 31.12.1995 г.). В резултат от осъществените през 2011 г. продажби на държавни активи, беше завършено раздържавяването на подлежащите за приватизация активи към 1997 г. (изчислени на 383 млн.лева по балансова стойност към 31.12.1995 г.)

Към 10.10.2012 г. са продадени дялове и акции от 5 260 държавни предприятия – 2 937 цели предприятия и 2 323 обособени части.

Извършени са 4 230 продажби на миноритарни пакети, останали нераздържавени след вече сключени сделки и продажба на 1 имот-частна държавна собственост. Общият финансов ефект от сключените сделки възлиза на US$ 12 456 млн., включително US$ 6 407 млн. договорени плащания по сделките, US$ 1 192 млн. поети или изплатени задължения от купувачите, US$ 4 857 млн. поети ангажименти за инвестиции.

Най-голям е броят на приватизираните предприятия и продадени обособени части в сферата на промишлеността (1 646 броя), търговията (1 175 броя), земеделието (621), строителството (536), туризма (524) и други.

Сключени са 174 сделки с участие на чуждестранни инвеститори, които имат съществен принос за постигнатите финансови резултати. В резултат на приватизацията в България са привлечени инвеститори като “ЧЕЗ”, а, с., Чехия (“ЕРП-Столично”, “ЕРП-София област”,“ЕРП-Плевен”, 2004 г. и “ТЕЦ Варна”ЕАД, 2006 г.), “Вива Венчърс холдинг”ООД, Виена – Австрия (“Българска телекомуникационна компания” ЕАД, 2004 г.), “E. OH ЕНЕРГИ” АГ, Германия (“ЕРП-Варна” и “ЕРП-Горна Оряховица, 2004 г.), “ЕВН”АГ /ЕVN AG/, Виена, Австрия (“ЕРП-Стара Загора” и “ЕРП-Пловдив”, 2004 г.), “SOLVEY” – Белгия (“Соди”, Девня, 1997 г.), “Лукойл Петрол” (“Нефтохим”, Бургас, 1999 г.), Brewinvest S.A. – Greece (“Загорка”, Стара Загора, 1994 г.), “Interbrew” – Belgium (“Каменица”, Пловдив, 1995 г.), “Хайделеберг Цимент” АГ, Германия (“Златна панега”ЕАД и “Гранитоид”ЕАД, Батановци, 1997 г.), “МАРВЕКС”, Испания (“Девня цимент”, Девня, 1997 г.), “КНАУФ”, Австрия (“Гипсфазер”, Видин, 1997 г.), “Юнион Миниер”, Белгия (“МДК”, Пирдоп, 1997 г.), “БТ Инвест ГмбХ”, Австрия (“Булгартабак Холдинг”АД, София, 2011 г.)  и много други.

         От началото на приватизацонния процес са приватизирани най-големите предприятия от икономиката на България - “Кремиковци”ЕАД, “ТЕЦ Бобов дол”ЕАД, “Нефтохим”ЕАД, “БТК”ЕАД, “Параходство БМФ”ЕАД, “Соди-Девня”ЕАД, “СОМАТ”ЕАД, “Арсенал”ЕАД, “Асарел-Медет”ЕАД, “Булгартабак Холдинг”АД и много други  (според размера на раздържавените активи по балансовата им стойност към 31.12.1995 г.).

С приемането през 2002 година на новия Закон за приватизация и следприватизационен контрол (ЗПСК) бяха регламентирани основните принципи при приватизацията:

- ясни и прозрачни правила и процедури за всички участници в процеса на приватизация;

- равнопоставеност на инвеститорите;

- осъществяване на икономически ефективна приватизация като предпоставка за устойчиво икономическо развитие и конкурентноспособност на приватизираните дружества.

Във връзка с това основни методи за продажба на пакети от акции и дялове на предприятията станаха публично оповестеният конкурс и публичният търг. Отменен беше методът преговори с потенциални купувачи. През периода след влизане в сила на ЗПСК (31.03.2002 година) до сега са осъществени 2 385

продажби на пакети от акции/дялове на предприятия и обособени части, или 25.13% от осъществените продажби през периода 1993 – 2012 година.

С измененията в нормативната база се ускориха продажбите на миноритарни пакети от акции/дялове на предприятия. Осъществени бяха 1 940 продажби от дружества с под 50 % държавно участие, което представлява 45.86% спрямо общия брой на осъществени продажби на миноритарни пакети от началото на приватизационния процес.

Последвалите изменения и допълнения в подзаконовата нормативна база през 2003 година доведоха до ускоряване на приватизационния процес чрез по-широко използване на механизмите на “БФБ-София” при провеждането на неприсъствени публични търгове, централизирани публични търгове и публично предлагане. До влизане в сила на новия Закон за приватизация и следприватизационен контрол бяха осъществени само 46 продажби чрез публично предлагане на пакети от акции на “БФБ-София” АД.

Новият ЗПСК регламентира списък от дружества, при приватизацията на които се допуска плащане с непарични платежни средства. По този начин се създаде възможност за максимално усвояване на ресурса от компенсаторни инструменти и инвестиционни бонове и реално обезщетяване на бивши собственици на одържавени имоти. Създаден беше специален “Приватизационен пазар” с четири сегмента – “Приватизационен сегмент за плащане с пари”, “Приватизационен сегмент за плащане с компенсаторни инструменти”, “Централизиран публичен търг” и “Неприсъствен публичен търг”. Това даде възможност за осъществяване на прозрачна, бърза и икономически ефективна приватизация при равнопоставеност на инвеститорите.

Общо реализираните продажби на “БФБ-София” АД след влизане в сила на ЗПСК са 1 880 броя (78,83% от всички продажби през този период – 2 385 броя). Осъществени са 28 централизирани публични търгoве. Предстоящо е провеждането на осемнадесети неприсъствен публичен търг.

Преобладаващото използване на публичния търг като приватизационна техника позволи през този период да бъде постигната максимална цена на продаваните обекти. Договорените плащания от продажбите след 31.03.2002 г. (5 258 436 хил. лева) са 53,24 % от общия размер на договорените плащания от началото на приватизационния процес (9 877 306 хил. лева).

Реалните плащания във всички разрешени платежни средства, получени за периода след влизане в сила на ЗПСК до сега (5 473 087 хил. лева), са 61.04 % от общия размер на приходите от началото на приватизационния процес (8 965 954 хил. лева).

През 2012 година Агенцията за приватизация осъществи 9 приватизационни продажби, от които 1 сделка за пакет акции от търговско дружество с над 50 на сто държавно участие, 6 продажби на пакети от акции на търговски дружества с под 50 на сто държавно участие, 1 сделка за обособена част от търговско дружество и на 1 имот-частна държавна собственост.

През 2012 година АПСК продължи своята активна политика да предлага за продажба чрез “Българска Фондова Борса – София” АД пакети от акции/дялове на дружества. Бяха осъществени 28-ми централизиран публичен търг и публичното предлагане на държавното участие в капитала на “Енерго Про Мрежи”АД, гр. Варна и “Енерго Про Продажби” АД, гр. Варна. На проведеният през годината 28-ми ЦПТ са изкупени изцяло пакети от акции от 4 дружества. В резултат на осъществените продажби са усвоени компенсаторни инструменти по номинална стойност в размер на 335 800 лева.

Дружества, предстоящи за раздържавяване

Към настоящия момент приватизацията в България се осъществява в условията на значително ограничен ресурс от дружества с държавно участие в капитала, подлежащи на приватизация.

Предстоящи за приватизационна продажба са 18 дружества с повече от 50 на сто държавно участие в капитала и 14 обекта, представляващи дялове/акции, собственост на търговски дружества с над 50 на сто държавно участие в капитала в други търговски дружества. На продажба подлежат и 72 миноритарни пакета акции и дялове, собственост на държавата в търговски дружества. АПСК извършва подготвителни действия за продажба на 62 бр. имоти-частна държавна собственост.

Част от предстоящия за приватизация ресурс включва две търговски дружества с държавно участие, които са от значение за националната сигурност на страната – “ВМЗ” ЕАД, гр. Сопот и “КИНТЕКС” АЕД, гр. София. Тяхното раздържавяване се предхожда от разработка на стратегии за приватизация, които да гарантират запазване на обществения интерес.

         Приватизация в енергетиката

В изпълнение на Енергийната стратегия на Република България и създадената благоприятна приватизационна среда след приемане на новия Закон за енергетиката и подзаконовите нормативни актове, Агенцията за приватизация пристъпи към приватизацията на електропроизводствени дружества. Приключени са приватизационните процедури за продажбата на повечето от топлофикационните дружества.

През 2011 година АПСК стартира процедури за приватизационната продажба на оставащото държавно участие в капитала на електроразпределителните дружества. Към настоящия момент са осъществени продажбите на миноритарните пакети от капитала на “ЕВН България Електроснабдяване”АД, гр. Пловдив, “ЕВН България Електроразпределение” АД, гр. Пловдив, “Енерго Про Мрежи”АД, гр. Варна и  “Енерго Про  Продажби” АД, гр. Варна.

Приватизационни проекти

“Военно издателство” ЕООД, гр. София

“Монтажи” ЕАД, гр. София;

 “БДЖ-Товарни превози” ЕООД, гр. София;

“АДИС” ЕООД, гр. София;

“Аудиовидео Орфей” ЕАД, гр. София;

“ВМЗ” ЕАД, гр. Сопот;

“Свободна зона – Свиленград” ЕАД, гр. Свиленград и др.

Миноритарни пакети от:

“ЧЕЗ Електро България” АД;

“ЧЕЗ Разпределение България” АД;

“Свободна зона – Пловдив” АД, гр. Пловдив;

“Транзитна търговска зона” АД, гр. Варна;

“Свободна безмитна зона – Бургас” АД, гр. Бургас;

“ТЕРЕМ – Ген. Вл.Заимов” ООД, гр. Божурище;

“ТЕРЕМ – Г. Бенковски” ООД, гр. Пловдив и др.